第八章 战后时代的霸权合作（第22/25页）

以上提出的第二个问题是关于霸权的维持。为了保证长期的成功，一个霸权国的战略必须为其自身的生存不断创造条件。对一项战略的追求必须要能创造力量，否则霸权就将崩溃。因此，任何霸权领导战略必须寻求维护政府影响和领导地位不可或缺的国家资源基础。从这个角度来说，美国外交政策的失败并非由于美国领导人对国际合作的态度，而是由于他们在面临国内政治阻力时不能执行其优先政策。特殊利益集团不但阻碍了国际石油机制的建立，而且阻碍了执行与此密切相关且具有远见的保护性战略，而该政策是战争期间国务院官员们所明了、并有足够的热情去制定和支持的。后来强制性进口配额的规定进一步加快了美国石油资源以及美国在世界政治经济中权力资源的消耗。美国霸权的衰落甚至在其执行霸权领导战略之前的1945年就由于石油协定的无效而出现了预兆。

这样美国就患了一种由于强大而产生的怪病：即不愿调整以适应变化。小国不会奢望自己是否或以多快的速度能够适应外部变化。它们不寻求调整，调整是强加于它们的；强国则能推迟调整。国家越强大，受其他国家的影响就越小，推迟调整的时间就越长。对于16世纪的西班牙来说，美洲黄金的发现带来灾难性的后果；而就19世纪的英国而言，帝国的现实存在致命性地延缓了它对工业衰落作出有效的反应。美国50年代所具有的巨大经济优势，在作为冷战时期西方盟国首领而得到他国服从的基础上，以及它没有介入一项它本来可以施加很大政治压力的国际机制问题，而获得进一步加强；但是，美国的巨大经济优势又使得其国内利益集团积聚起特权。由于所有的霸权国都没有面临必要的外部约束，它们比小国更易于屈从内部特殊利益集团的压力，所以它们特别容易产生僵化的倾向，而这种倾向就是奥尔森最近所强调的导致经济衰落的一个重要根源（Olson, 1982; Kindleberger, 1983）。

至于最后一个问题，美国的霸权领导战略表明，霸权与合作经常是互补的而非矛盾的。美国的霸权与广泛的合作共存：在二战后的和平时期，各个独立国家间进行的相互政策调整也许到达了一个空前的程度。40年代和50年代建立起来的金融与贸易机制不但依赖于美国的实力，而且也符合相互的利益。从竞争的角度来看，相对于它的贸易伙伴，美国具有如此之大的优势意味着，它能承担重建欧洲的责任，而与此同时不需要经常为这项政策给美国商业带来的后果而担忧，虽然在英镑—美元石油争论期间，对援助欧洲石油工业所施加的限制表明，当竞争者强大时，美国政府就会为美国自己的公司的命运担心。也许美国提供某种集体物品（如货币稳定）的愿望会由于该物品的规模而得到加强，而这又会增加它从这些物品的供应中所获得的绝对价值，即使它没有从“搭便车者”那里得到补偿（Olson and Zeckhauser, 1966）。

不过，战后时期最显著的情况是，美国所提供的许多最重要的物品不完全是集体物品。贷款和供应石油是针对那些经过选择的接受者的，而那些行为方式不为美国所接受的国家则被排除在外。贸易政策的互惠原则说明，那些不遵守关税及贸易总协定规则和不实行自由化措施的国家，将被拒绝按照最优惠的条件享受进入美国巨大市场的待遇。美国所采取的许多行动——提供有形的利益，然后获得对规则模式进行影响的回报——都是按照避免有利于“搭便车者”的方式来安排的。另一个例子就是，1956—1957年的《石油紧急提价计划》明显地说明，其潜在的接受者必须与美国的中东政策保持一致。

也许在美国的霸权时期，它所提供的最重要的集体物品，就是未来行为模式持续增加的确定性，而这种确定性是由霸权带来的。正如在第二部分所说明的，不确定性减少了世界政治中达成协议的可能；而即时交换经常不能实现，因为一方不得不接受政治或经济“信用”，才能得到它想要的利益，既然没有一种法律体系能够对各个独立大国强制执行要求偿还的决定，那么这些“债务”是否会按时支付就经常是不确定的，因而它们的价值就大打折扣了。霸权一般以两种方式来减少这种不确定性。霸权国可能更愿意达成一个它初期作出牺牲而未来获得收益的协议，因为它希望这样能对其伙伴的未来行为加以相当的控制：如果它们不承担义务，霸权国就会给它们制造麻烦。同时，小国明白霸权国可能会强制执行一种普遍的规则模式，因此，它们可能更愿意同时与霸权国和其他国家打交道，它所以愿意同霸权国打交道，是因为对于霸权国这个规则维持者来说，先例和名声是如此重要，以至于在它看来，欺骗和欺诈战略代价太高；而它之所以也愿意与其他国家打交道，是因为这些国家可能与霸权国站在同一条战线上。因此，霸权国所提供的是煞费苦心地通过多边国际机制而提供的物品：行为标准；有关其他行为者可能的行为模式的信息；以及为各国遵守规则提供激励手段。霸权的效应可能由于国际机制而得到加强，但当霸权完全处于不公正状态时，如在石油问题上，正式的政府间机制就不那么关键了。正如现实主义者所强调的，国际制度的运作是以权力的分配和运用为条件的。不过，如果说霸权能取代国际机制的运作的话，那么接着的推论就是，霸权的衰落可能使得建立国际机制的需求增加。虽然这并非保证说，当政府需要国际机制时，它就会出现，而是指在霸权之后机制作为限制不确定性和增进达成相互获益的协议来说，其潜在的重要性越来越大。