第二十一章 秦国建设篇实现帝国梦想（2）（第5/5页）

秦王朝的这套精心策划的中央集权的政权机构建立起来后，秦始皇使用起来特别得心应手，以至后来一直被历代王朝所效仿。特别是汉代，由于皇帝的出身局限性和朝代的连接紧密性等特点，几乎是完全照搬了秦朝制定的三公九卿制度，为秦始皇创造的这套行政体系起到了发扬光大的作用。

或许古代的皇帝们都患有强迫症，每日都疑神疑鬼担心大臣造反作乱，秦王嬴政则更是强迫症患者的杰出代表。为了集各种权力于一身，同时还得保证让政府部门高效运作，他对如何集权又对如何分权，颇下了一番苦心。虽然是始皇帝，但许多做法都是相当的老练，比如对相权、兵权以及司法权的处理，等等。

作为三公之一的丞相，战国时又称相国，管得相当的宽，权力那可是大了去了，大小事情都得经过他的签字才行，又有“百官之首”之称，是皇帝以下最重要的官职。所谓“一朝天子一朝臣”，丞相作为皇帝的得力助手成了构成了每一届领导班子的核心。

战国时设了丞相这一官职的秦国，对丞相的权力进行了无限制的扩大，其中秦国最著名的丞相非吕不韦莫属了。想当年，吕不韦总揽一切军政大权。在他做丞相的过程中，皇帝都在一定程度上要依靠丞相处理政务，这样，相权就很有可能和君发生冲突，有时丞相一不小心就会削弱到君权。这种关系处理起来相当的复杂。

始皇帝很早就从吕不韦那儿意识到了丞相权力过大、管得太宽这一特点。为了削弱丞相的权力，秦社会关系学专家们经过认真研究，提出了设左、右二相，这样好处就有了：领导核心小组扩大了，内部矛盾由两者矛盾转化为了三角矛盾关系，这样左、右丞相最终都不能独断专权，只会相互之间相互牵制。

理论终究是理论，没经过社会物竞天择、适者生存实验过的理论终究是达不到应有的高度的。设置左右二相之后，虽然在一定程度上分散了相权，但尚不能解决军权与相权之间的矛盾，虽然三角形是具有稳固性的，但三角关系却是很不稳定的。秦社会关系学专家第一次的试验以失败而告终。

统一六国后，秦始皇认真、透彻、客观地总结了历史经验，他决定进一步缩小相权。首先，他对三公各自的职责进行了明确的划分，武事由太尉掌管，同时设置御史大夫，专管监察，同时参与处理朝政，对丞相也进行了牵制。这样一来，丞相就彻彻底底的成了文官之长，而其他的特权则一律取消。

在削弱相权的政策中，有一个大家很不容易看到的盲点，那就是博士对相权的削弱。博士这一官职专门授予那些通晓古今、博览群书的人，由于这些人经常活动在始皇的左右，他们在皇帝身边有一定的影响力，所以如果和博士产生了分歧，那真是非常严重，他们这种软实力对其他官职的威胁也是相当的严重。

熟悉秦朝历史的人都知道，秦始皇是个相当迷信的人，甚至曾一度想炼长生不老丹。因此，他对号称“通古今”的博士也就相当信赖。秦始皇二十六年刚刚统一六国组建秦帝国，他下令朝臣议帝号时，就规定只有丞相、御史大夫、廷尉与博士商量后才向他那儿汇报。这样一来博士虽没有实权，但却能够影响到国家部分决策。

为了显示对读书人的尊重，秦国在焚书坑儒时，专门下了一个赦令，博士是唯一有权读禁书的人。因此，表面上只是文官的博士依靠这种软实力，在事实上构成了对相权的一种削弱。有说法云：一着被蛇咬，十年怕井绳。由于“名相”吕不韦的出现，导致了皇帝在各个方面都对丞相存有戒心。