第563章 难以奉命

“霍督所言收郡辟除之权，乡官由中枢委任，粲以为甚好，有摄地方之权而归属中央也之意。然汉之所以能安天下，或是之所以能兴，多有赖诸郡太守效力。”

王粲思虑少许，说道：“故粲以为当下，宜当循序渐进，先察吏治，而后再议此事。不宜仓促废黜旧政，以伤旧人之心，及让从吏人人自危。”

汉之所以形成独特的二元君主价值观，与汉采用的征辟制关系莫大。因政治制度，引申出士人追求，从而形成相应的社会土壤。

郡太守犹如封君，代天子行事，具有辟除士人在任官的权利。故而大部分士人的价值目标追求，不是说要到中央出任丞相，而是‘为郡掾史，守坟墓，衣食无忧，乡里称善人。’

当郡太守任命士人出任属官，士人在‘食君禄，忠君事’的价值观下，郡太守对士人具有知遇之恩，士人要效忠或为郡太守效力。

在这种的政治制度下，形成独有的二元君主价值观，也是理所当然之事。如逢乱世，郡太守既能得官吏效忠，又执掌军政大权，若有反叛之心，犹如小王国，非常容易形成割据势力。

故而为了强化中央集权，征辟制的废除，将郡县委任的权利移至中枢，实际上是专制政治演进的必然趋势。

当然趋势归趋势，其抗拒力量之大，绝非一两句言语所能搞定。

王粲这番言语，则就指出了执行难度所在，刘备之所以能兴汉室，与诸郡县长官有莫大的关系。今若改基层官制，容易在人心上形成动乱。

沉默寡言的孙邵说道：“乡人任乡官，虽有互联宗族戚党之嫌，但异域之人，欲治当地之难，多有不便。今之形势，当以安天下为主，而治天下为次，为免频生动乱，霍督之言，以邵之见当可后行。”

家乡人任地方官吏，可以土官称之，外任则可以流官称之。

东汉时期，郡守为治郡县，左右掾属无不任命本郡士人出任。唯一例外之事，则就是三辅地区，京兆人可任扶风掾属。欲用他郡人，甚至还要向上级打报告。

孙邵作为尚书令，看得更远，收郡的辟除之权，改由尚书台任命。实际上是将土官进行流官化，本郡士人大概率不会留在本地当官。

一旦流官化，虽能避免徇私舞弊，官吏与大族互相勾结。但地方上积时已久的难政，流官们则难以解决。且因流官非本地人，非常容易剥削地方，而不会因家乡之故，而有所顾忌。

当然孙邵点出了今下的形势，南汉当下是安天下为主，治天下在后，当下不应该有大变动，以免多生乱事。

“乡官虽有弊政，但流官岂无弊政。”马良蹙眉说道。

听着以上言语，霍峻沉默下来。他之所以提出收郡县辟权，多是为大汉而考虑。却没想到一提出，就遭到不少人的反对。

就在众人互相讨论时，刘备从外而入堂。

坐在榻上，刘备看向马良，问道：“诸君今下商讨何事？”

“禀陛下！”

马良朝着刘备拱手，说道：“霍督以为不如借肃清郡吏事，收君县辟除权，将郡吏委任移至尚书台。诸卿以为不可……”

马良虽是不认同废郡辟除权，但出于公事公办的态度，依旧是一五一十的讲了出来。

听着来龙去脉，刘备捋着胡须，微叹了声，说道：“世祖皇帝以为地方之所以乱，多在兵权归属太守。然朕经历乱世，如实而言，如收郡辟除之权，则如断士子出仕当地之途，而贤士能者多归京师。”

“诸君所言不无道理，今安天下为主，而后以治天下为次。但朕以为安、治未必不可齐用，辟除之权不可骤收，今不如潜移默化，徐徐而图之。”

说着，刘备看向诸葛亮，问道：“孔明以为如何？”