第38章 如何治理？（第2/3页）

资本家和工厂，其间的关系错综复杂，再加上与官府的关系，杜中宵不可能说得太明白。一是自己的水平问题，再一个是现在的官员理解，都搞不清楚其中的关系。

这个时代，还没有后世所说的典型的资本家，当然也没有典型的工人群体。他们的出现，是随着工业化开始，对资本家来说，开工厂可以赚更多的钱。对于工人来说，到工厂里做活，比种地强得多。宋朝并不限制人口流动，只要赚钱，自然有人不做农民做工人。

总的来说，这是一个比较开放自由的时代。朝廷和官员沿续五代以来的作风，一点一点放开人身限制，出台法律法规向雇佣化发展。民间百姓习惯了管治较少的生活，慢慢建立起对官府的信心，发生矛盾喜欢打官司。资本和工人，都有较大的空间，可以投入到工厂中。

文彦博道：“叶县钱粮不缺，除了朝廷税赋，自然可以收钱粮，以养官员公吏。中丞所说，除了在叶县增派官员，还要多雇公吏，事事都管？”

杜中宵道：“当然不能够事事都管，但重要的事情，朝廷要管起来。在下以为，似叶县这种钱粮不缺的地方，官吏应该成体系。朝廷派流官掌地方之权，依官员之命，吏员治理地方。本地百姓依户籍，为差役随吏员办事。官、吏、差各司其职，形成一个整体。”

除了军队，官、吏、差是治理地方的人，不过以前没有细分，只是大致分开。在座的官员大多在地方为官多年，对杜中宵说的并不难理解。大多数的县，由于财力所限，无力对吏员发放俸禄，便由本地大户轮流入县衙为吏。州里的公吏，则一部分雇佣，一部分从县里轮流抽来。吏和差，实际区分不明显。

杜中宵道：“朝廷不受困于钱粮，对于官吏体系，有条件区分清楚。官员为朝廷所派，最重要的特点是流官，在本地没有产业，掌握实际权力。吏员则是本地人，为官府所雇佣，没有任期。差役是民间徭役，百姓轮流当差。如此职责清楚，地方事务是吏员在办，权力归官员，差役是吏员使用的力量。由于差役本身是被管着的百姓，当差役的时候可以监督吏员。所以地方事务，差役可以告发吏员，官员依靠差役的告发，监督吏员。如此一来，地方上官吏就与百姓联系起来。”

众人听了，一起点头，思索着杜中宵所说的可不可行。

王洙道：“如此做，官员掌权，还是要通晓吏事才可以。通晓吏事，才可以知道吏员做事，合不合规矩，有没有谋私利。不通吏事，权力又是那么好掌管的？”

杜中宵道：“不错。官员初任地方，朝廷应该让他们学习才好，便如军校一般。”

新科进士及第，有三个月的学习期。不过这三个月，更多的是官员联谊，教给的东西不多。这个年代官员们还是比较随意，治理地方，更多的是靠自己的悟性，学的东西不多。

文彦博想了又想，道：“中丞所说，自然有其道理。不过，能这样做的官员，实在少之又少。现在柏亭知监和叶县知县，只怕是难以做到。”

杜中宵道：“以我在叶县待的十几天看，只怕是难。想做成，当另派得力官员去。”

人事问题不是现在讨论的，文彦博点了点头，便不再多谈。

欧阳修道：“治理地方明确分为官、吏、差，话虽不错，只是总觉得难办到。便如叶县，点检人户已是不易，再让他们轮流当差，那就更加艰难。至于吏员就更加不必说了，州县里面通晓吏事的人本来就少，哪里能够挑来挑去？”

杜中宵道：“内翰，以前治理地方，由于钱粮不足，人员缺少，往往不问做事的人合不合适，只要有人即可。为了稳妥，多选本地豪户，出了事情，便以他们家产补足损失。却不知，这些豪户子弟在衙门为吏，岂能够不为自己家着想？对于官员来说，很多事情只能睁一眼闭一眼，不能过问太细。”