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州牧的大规模启用证明了洛阳朝廷基本上丧失了从制度上管理郡县事务的能力，当制度失效后，最高统治者唯一所能够做的就是相信人的忠诚。
从汉朝统治者的角度来看，这种出镇的制度有良好的传统与结果，但时移世易，张角不会给予他机会，面对纷乱的局势，刻舟求剑一般的使用这种制度，彻底将大汉王朝推向了深渊之中，汉亡于张角所领导的太平起义，但实亡于灵帝的种种决策，这绝不是危言耸听。——《汉王朝兴衰史》