第284章 扩大相权（第2/3页）

但请容辰放肆，相制的存在是必要的，它极大的保护了国家社稷的存续。

君主强势的时候，可以任命弱势的相来服从命令，但丞相制度却是一定要存在的。

因为一个王朝的君主不可能代代英明，君主大权独揽却又愚蠢的时候，相制就是最后一道防线。

辰的先祖文公，曾经是厉王的臣子，在文公还在王畿时，纵然厉王有霍乱之心，但却什么也做不了。

等到文公离开了王畿，厉王便带着大军南征，然后一败涂地，邦周蒸蒸日上的国势瞬间倾颓。

所以大汉官制第一步，就是要强化丞相制度的存在。”

洛氏一直以来都在追求一件事情，那就是扩大相权，因为相比较只能从王室挑选的君主来说，挑选范围更广的宰相出现人才的概率是更高的。

但是任何君王对于相权的扩大都一定是警惕的，尤其是在这个时代的相权本身就非常强大的前提下。

强势的宰相甚至能够称得上是副天子。

果然即便是吕雉也迟疑道：“公子辰，朕未尝听闻君主不握有权力而能够安坐王位的。这天下不是所有的臣子都像是洛氏这般忠诚，朕以为再扩大相权是不妥的。”

洛辰闻言回道：“太后，君主的精力是有限的，而国中的事务却是无限的，用有限的精力去管理无限的事务，那是一定会失败的。

一日有十二个时辰，那些勤政的圣王有六个时辰在处理政务，但是大多数君主处理政务的时间甚至只有三个时辰。

不提那些难以解决的问题，假如一件事务需要一刻钟来解决，那么一天所能够解决的事情是二十四件，这天下的事情何止两千四百件呢？

如果丞相的权力过小，那就要事事请示，这样效率就一定会变慢，不利于国家政策的实行。

相制正是因为君主一人无法处理政务才出现的。”

这么一算就非常的清晰，吕雉当然清楚一刻钟处理不了一件事，很多君主甚至一件事都要琢磨很久，大多数都按照惯例下面直接在做。

“您说的是对的，政务的繁杂不是君主一人所能够面对的，应当给予宰相足够的权力。

但是如何防止宰相篡权呢？”

在春秋时期，宰相篡权夺取君主权力的可不仅仅是一家诸侯国。

洛辰微微笑道：“国之大事，在戎在祀。

国家真正的大事，不在于宰相所处理的俗务，而是祭祀和战争。

政务是这世间最繁杂的事务，辰可以毫不客气的说，有史以来八成左右的君主都没有能力去处理。

但是战争却不一样，这是一种极其重要，却远远比政务要简单的事情，因为军队的本质是威慑。

政务需要一条条的政策，而军队只需要放在那里。

君主有军队，宰相没有军队，君主就安稳了。

始皇帝设置太尉，与丞相同级，作为武官的最高，但是又不常设。

在辰看来这是没有必要的，应当规定皇帝为军事方面的最高主官。

即，不仅仅高级将领由皇帝任命，即便是中级将领同样要经过皇帝的亲自任命，皇帝应当定期召见这些中级的将领。

立下大功的将领则为他们佩相印，轶比丞相。

毕竟能走到这一步的将领身上定然都有彻侯的爵位，只要君主愿意为他们加封，没有人不愿意，从此他们就是您的近臣。

而且您不需要担心，即便是相权扩大，终究有君臣之别，不可能超过君主，只要您控制着高级官员的任命，这只能是一种防止大汉出现昏庸之君的制度。”

洛辰这番话进言了三件相互联系的事情，即加大宰相的政务权限，削弱外朝的军队人事权，武官的顶点是文职。

吕雉自然听懂了，洛辰对制度设计的核心就是“对朝堂强文抑武，对皇帝抑文强武，对宰相则控制其结党营私的能力”。