第四百六十六章 何为法？（第3/4页）

方淮呵呵一笑，没成想家产的问题还能给自己的重生视野带来合理解释，也不再辩驳。

但，曹刚接下来的话，令他郑重。

“我听说你准备在地方搞消防工作改革，改动还挺大，涉及了地方专家库资料，还有一些重点部门的配合调动，接警联动？这件事很大啊，我初听的时候都很惊讶，局里领导有人支持你？”

方淮缓缓坐了下来，眨了眨眼，道：“呃……这件事，局里还没有获批，不过在省领导那里得到了一些支持，支队机关也同意跟进一部分工作，在跟市里汇报……这件事必须要局里支持吗？”

曹刚闻言，吹了一口烫茶，目光盯着地面。

“嗯……这不是必须有局里支持，而是局里有领导支持，就代表了在最高一级，有人替你沟通。

按照你的想法，这件事很复杂，你要想，各个配合单位情况不同，有的是平行管理为主，有的是垂直管理为主，各自单位都有相关法规和行动权限，你想动的面太大，面对的事情就比较多，恕我直言，地方召集各部门开个会是比较容易的，但是要落实到你想要的及时调动，难度太大。

方案好定，但到了你真正需要用人的时候，除非政府在场，否则你调不动，要么说要请示垂直上级，要么搬出他们自己单位的条款说事。

消防建立这么多年，好的思想和方案不是没有涌现过，但最终在落实到事上折戟沉沙的，占了大多数，还有，你如果包揽太多，等到岗位不断调动以后，后来者是否能保留方案，保留几分，这都是问题。”

话不好听，却很真实。

方淮认真点了点头，道：

“说实话，我也不想做无用功，想过这些不止一次了，方案的优越性，我可以保证，一旦适应了这种高效率，逆水行舟是不太可能的，不过，工作量确实很大，很累人，等到风头过去，有后续推动缓慢的可能，但我不会坐视的。

上层坚定支持，我暂时还没有能力得到，我想做出一个成功的模版的目的，就是得到上级认可，进而影响《消防法》，但只要成功了，向上汇报的渠道是有的。

我比较担心的，就是其他单位的配合问题……不能通过省一级的地方条例来保障吗？”

面对这个未来《消防法》的制作人，方淮不得不把心中的想法全盘抛出，只有让对方了解通透，才能给出合理的办法。

曹刚摇了摇头。

“法规是有效，也有强制性，但不是你想的这么简单。

你知道法律和法规有什么区别吗？

法律，可以涉及多个方面和多条内容，但地方法规，只能基于法律进行小范围调整，一般是社会生活的某一具体方面，或某一具体内容。

其核心，就是小规模，还是大规模修改。

这个概念，同样可以类比你想推进的法律调整。

《立法法》里只有「修改」，没有「修正」的说法，但立法实务里，法律修改分为「修订」和「修正」。

修正，修改幅度较小，增加的条款不能影响其他条款效力。

修订，就是全面，整体的修改了。

比如咱们这次新《消防法》，就是修订，增加，修改了许多内容，甚至立法原则都改掉了，所以整个审批过程是比较漫长的。

而地方法规，就只有修正的权力，你首先要考虑到你增加的条款，有没有影响到《消防法》条款的效力，其次才是增加幅度的问题。

这里面的道道，就多了，有时候一个字的改动，就会造成极大改变。

比如消防法里提到「公安机关及其消防机构」，如果少了那个「其」字，会怎么样？隶属关系就改变了，独立性就有了，当然，紧密性，也就小了。”

方淮恍然地点了点头。