第254章 制度改革（下）（第3/4页）

“芒克，你从治安所抽调人手，每个村落安排3名治安士兵，负责村镇的治安。”

“从今以后，专业的事情交给专业的人做。各个村长只负责内政和生产，可以协调但不得直接干预村落的保卫和治安工作。”

村长们一头雾水，莫林举手问道：“大人，我们怎么协调？”

“和平时期以生产建设为主，遇到外敌入侵的时候，以防御战斗为主。”维克多解释道：“我将领地安全分为三个级别，绿色代表安全，村长统领全局，城防队长和治安员配合村长的工作。但每月的民兵训练不得少于5天……”

“黄色代表警戒，说明野外出现了怪物或者盗匪。这时候村长要配合城防治安的工作，在确保安全的前提下，带领村民外出劳作。”

“红色代表危险。村长和治安官必须无条件服从城防队长的命令，配合军队抵御外敌、调集物资、坚守村镇、疏散民众！”

维克多刚说完，村长们便开始交头接耳，“这个方法好！”

“大人英明！”

“我算是松了口气了！”

见到这种情况，维克多不由得笑了起来，他没想到制度改革会如此顺利，村长完全没有意识到他们得到了什么，又失去了什么。

早在设计水利工程的时候，维克多就开始研究一种新制度，这不是因为他对封臣制反感，而是他根本就没有封臣。

封臣制基于这样一种客观现实：统治者对地方鞭长莫及，通过层层分封的手段扩大统治区域，形成众星捧月的政治格局。但维克多没有这样的问题，兰德尔领9000平方公里大小，从南到北121公里长，自西向东75公里宽，领地内7座村镇分布在黑河河畔，离平湖镇最远的村子，步行只要三天。如果是骑马的话，只要一天的时间，维克多的命令就可以传达到领地的任何地方，何况他还有炼金乌鸦。

维克多坐拥炼金塔，麾下有上千炼金生物，有能力完全掌控领地。既然手下没有忠诚能干的封臣，而封臣制本身又是一种效率低下的政治制度，那就干脆推行集中制！

如果说集中制是铁打的衙门流水的官，那么封臣制就是铁打衙门铁打的官。

尽管领主有权任免手下的村长、镇长，但很少有领主会过问村镇的事务，村长的职务几乎由封臣家庭世代相传，他们是真正的土皇帝。

维克多首先把各村镇的军权、政权、法权分开，再集中到自己的手中，接着改府兵制为募兵制。

封臣士兵无需军饷，忠心耿耿，能力出众。而维克多招募士兵耗费巨大不说，忠诚也难以保证，战斗力更是差了一大截。可问题又绕回来了，维克多没有封臣！除了雇佣士兵，他也没别的办法。

其实，在自由民当中招募士兵只是为了应对当前的局面，维克多真正的兵源来自山民佣兵，通过实战，让他们淘弱留强，再从中选拔出忠诚勇敢的骨干组建一支军队。

选择募兵是迫于无奈，但它的确动摇了封臣制的基础。既然可以花钱招募士兵和人才，那为什么还要把权利彻底交出去呢？

至此，维克多设计的新制度已经成型，这是一种披着封臣制外衣的集中制。维克多把它称为租赁雇佣制。

租赁雇佣制兼具封臣制与集中制的特点，它是封臣制与领民雇佣制的结合。维克多摈弃封臣、领民、自由民的观念，推行拥护者、协助者、支持者和流民。这个制度的核心是把流民转化为支持者，在支持者中选拔人才，通过雇佣的手段让他们成为协助者，经过一段时间的考察，以册封土地方式把出色且忠诚的协助者转为拥护者。

表面上这还是封臣制，其实不然。

首先，封地不再与权利职务挂钩，而是一种土地永久租赁协议。如果封臣没有才能，那他们只能老老实实的种地，培养好下一代才有资格回到权力核心。能者上，庸者下，面对外部竞争者，封臣家庭必须努力学习，不断提升自身的能力，绝不敢有丝毫懈怠。