大明是官府与士绅共治，有编制的官吏和差役数量很少，而那些不在编的白役帮闲之类大都是捞钱的帮凶，很多公共事务，甚至很多本该是官府来做的事务，都被地方士绅们接过去，倒不是说如何热心，可有些事情总归要有人做。