第十六章 改革和分拆

宽敞明亮的小会议室，发改委地区经济司、农业经济司、东北开发司、西部开发司、就业分配司等五司局的相关负责干部、相关专家正在热烈地讨论范各庄大农庄改革的经验。

会议由发改委副主任唐逸主持，在范各庄农业改革初步收到成效后，地方上要求学习范各庄经验、进行农庄改革的声音也多了起来。其中东北几个县市呼声最高，尤其是辽东省安东市，十几万字的评估计划书做得洋洋洒洒，甚至委里的孙主任都打电话，要唐逸认真考虑下安东的改革建议。

在这样一种氛围下，唐逸召集相关司局的负责同志及专家，对农业集体化改革进行讨论。

正发言的那位白发苍苍的老者是农经司农业经济研究所特聘研究员，同时也是共和国农业大学经济学教授。李教授发言很乐观，认为在国家全面免除农业税的后农业税时期，集体化农业改革是解决制约农业和农村发展深层次矛盾的不错的尝试，从范各庄的经验来看，只要认真解决好劳动分配、管理监督、科技人才引进等几方面的问题，集体化农业是完全可以取得较大发展的。

而农经司农业处高处长则谈到，刚刚人大常委会通过决议，决定从2005年1月1日开始废止从五十年代开始实行的农业税条例，此举虽然减轻了农民负担，但同样会引发新的问题。例如免征农业税后，农业税占财政收入比重较大的地区，在总体财力中，上级补助收入占的比重不断上升，将会从“吃饭财政”沦为名副其实的“要饭财政”。

高处长举了西北某贫困县的例子，该县2002年当年可用财力为13850万元，其中省补助收入11427万元，占可用财力的82.5％；2003年当年可用财力14968万元，其中省补助收入12559万元，占可用财力的83.9％；2005年免除农业税后，则估计该县补助收入将达到恐怖的98％以上。

而在免除农业税后，这个县的乡镇财政收入将完全依赖上级财政拨款，乡镇作为一级政府的财政基础将会丧失殆尽。

高处长谈到，这样的贫困县在全国数量很多，全面免除农业税，会使得国家财政压力进一步加大，更会直接影响到乡镇一级部门的工作，怎样来解决这些贫困县将会面临的窘境？进行集体化农业改革是一条不错的出路。

就业司程朝伦司长则从另一个角度谈到了农庄改革的利弊，对范各庄实行的农民养老保险制度很是褒扬了一番，认为集体化农庄提出了解决农民劳动保障的一条新思路。当然，程朝伦也指出了农庄改革的一些不足，例如在劳动分配收入上，范各庄集体农庄过于提倡财富平均化，过于“公平”，没能科学地将财富第一次分配的公平和效率完美结合，当然，改革初期，小瑕疵是不可避免的。

整个会议的基调肯定了农庄改革的成绩，农经司司长魏友红则谈到了安东市申请为集体化农业改革试点的方案。魏友红认为将安东作为集体化农业试点市是可行的，而且安东市的改革方案也得到了辽东省委省政府的大力支持，王小凤省长数次来发改委阐述她的观点，很明确地支持安东作为试点市，这种条件是很多市县不具备的。

其实将安东作为试点市，委里有消息称，孙玉平主任也是持支持态度，分管农业的唐副主任又有在安东任职的经历，据说安东班子是个很健康向上的集体，可以说一切看起来都水到渠成。

听着会议讨论的方向，唐逸一直微笑倾听，但在魏友红司长讲完后，唐逸终于忍不住开了声，“统筹整个市的集体化农业，我认为条件还不成熟，范各庄以镇为单位的试点刚刚进入改革的初期，很多我们想象不到的困难还没有暴露，现在就要以地级市为试点搞集体化、搞合并，不太科学，不太符合事物发展规律，改革，还是要循序渐进嘛。”